来源：本站 点击：7369 日期：2011/3/28 10:01:57

过剩的钢铁产能让国度相关部委几次结合下发“铁腕”淘汰令，但钢铁产能却呈现了越淘越多的现象，数据显现，2009年我国的钢铁产能为7.2亿吨，2010年到达7.7亿吨，到2011年，这一数字将超越7.9亿吨,而市场需求只要4.7亿吨，过剩2.2亿吨。钢铁落后产能为何越淘越多?河北邯郸的武安市钢铁企业乱象或能给予答案。河北武安市是全国知名的钢铁重镇，2010年武安市年产粗钢产量1700万吨，这里散布着近20家大小不一的钢铁企业，是粗钢的主要消费基地之一，同时，武安也是国度历次钢铁落后产能调控、淘汰的重点对象，但国度的调控政策在武安似乎曾经“失效”，武安的多数中小钢铁企业并未在调控政策中遭到影响，反而应用调控政策扩张产能，拔掉小高炉换上大高炉，这里的钢铁产能一路狂飙，《中国运营报》记者经过调查理解到，这里多数钢铁产能未取得国度发改委审批。河北武安钢铁企业为何会呈现这般乱象，违规产能为何如此之多?近日，记者深化武安，逐个解析。
　　正午时分，在河北邯郸武安市鑫山钢铁公司大门口，下班的工人纷繁从大门涌出。不少人一出厂门就大口呼着气，似乎想把一上午吸进肺里的粉尘都呼进来。
　　鑫山钢铁公司位于河北武安市磁山镇，由于矿石资源丰厚，仅这个镇上就有3家钢铁厂，整个镇子简直都处在钢铁厂的包围之中。
　　武安市是河北邯郸下属的一个县级市，具有18家民营钢铁企业，2009年的钢产量是1636万吨，占全国第一钢铁大省河北省钢产量的非常之一。钢铁企业对武安市GDP的奉献率高达70%，仅钢铁主业从业人员就占当地人口的10%。武安在河北素有“钢铁重镇”之称。但由于中小钢厂众多，产能严重过剩，在国度历次钢铁产能调控中，武安不只是河北更是国度有关部门重点监管的对象。
　　在国度严控钢铁产能的高压之下，近些年武安的确淘汰不少落后产能，但另一方面，也有众多钢铁厂因利益驱动迎风而上，一些钢铁企业经过改造旧炉的手腕扩大产能，以至还呈现企业“假整合”，抱团躲避政策的现象。
　　扩容能否获批竟无人知情
　　从邯郸到武安的路上，十几座钢铁厂的高炉屹立，冒着浓浓的白烟，天空犹如被蒙上了厚厚的白纱，刺鼻的气息扑面而来，一辆辆满载煤炭和钢材的货车在路上吼叫而过。
　　鑫山钢铁公司始建于1989年，1990年10月投产。在工信部2010年公布的175家炼铁淘汰落后产能企业名单其赫然在列，鑫山钢铁公司要被关停的是一座230立方米高炉。
　　据武安市政府网公开信息显现，2008年时鑫山钢铁公司只要128立方米、230立方米、320立方米的高炉三座，以及一个焦化厂。2008年后，该工厂将其中一高炉扩容改造到达近600多立方米，而这种扩炉正是国度明文制止的，由于高炉扩容属于产能扩建，新扩建产能就必需取得国度发改委的核准。
　　依据2005年7月国务院发布《钢铁产业政策》规则，各地新增消费才能要和淘汰落后消费才能相分离，准绳上不再大幅度扩展钢铁消费才能。同时要加快淘汰并制止新建容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下的转炉和电炉。针对华北地域水资源短缺、产能低程度过剩突出的情况，该政策还特别强调，华北地域要重点搞好兼并重组，严厉控制钢铁消费厂点继续增加和消费才能扩张。2009年5月，国度发改委发文重提落后产能淘汰。请求钢铁行业必需在2010年年底前完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。
　　而在去年6月国务院下发的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业构造调整的若干意见》，其中又提及“2011年前不再核准、备案任何扩展产能的钢铁项目”。
　　至于鑫山钢铁公司产能扩容能否获到国度发改委的审批，记者向该公司总经理何鸿兵讯问时，他表示对此状况并不知情，当时扩容是哪个部门批准的，的确弄不分明。
　　同时，他还表示，在武安有许多企业300立方米以下的小高炉都改成了400、500、600立方米以上的高炉，“假如这些高炉按规则关闭的话，企业就没法儿活了。”他说。
　　而武安开展变革局工业科科长马禄昌在承受本报记者采访时表示，武安对淘汰落后产能工作非常注重，但不扫除局部中小钢厂变相增产扩能的状况。
　　随后，记者联络了河北省发改委求证鑫山钢铁扩产能能否经过审批，但相关人士也表示不知情，对国度发改委的求证，也取得同样答案。
　　违规产能几近“遍地开花”
　　在武安，经过扩容增产的钢铁厂不止鑫山一家。
　　武安另外一座大型民营钢铁厂文安钢铁集团，依据公开材料显现，2008年，该钢厂原先就只要540立方米高炉两座，320立方米高炉一座，230立方米立高炉一座，50吨炼钢转炉两座，35吨炼钢转炉两座，年消费生铁产能为120万吨，钢坯120万吨。但为扩展产能，2008年后该厂又上马一座1080立方米高炉，生铁年消费量一下扩增到200万吨，2009年该厂又筹备兴建了一个年产60万吨冷轧电工钢板项目。
　　除此之外，还包括武安鑫汇公司、裕华公司、明芳公司、金鼎重工等其他一些在武安比拟知名的钢铁公司也都存在不同水平的扩产。
　　本报记者经过武安市发改局理解到，去年11月25日，武安先后对7家企业8座高炉等违规产能建立项目停止封存。这些高炉年产在几十万吨左右，其中就包括鑫汇公司一座1080立方米高炉、裕华公司两座1080立方米高炉、文安一座1080立方米高炉、明芳一座1080立方米高炉、烘熔一座1080立方米高炉、金鼎重工一座1080立方米高炉、广耀铸业一座800立方米高炉。“这些高炉很多都是为防止被淘汰从小炉改大炉建成的，但这些被封存的高炉只是冰山一角，相似扩容的高炉还在大量消费，并未取得发改委的审批。”一位不愿具名的当地钢铁企业担任人通知本报记者。
　　关于这位钢铁企业担任人所述状况，记者向马禄昌求证时，其回绝答复。而武安市发改委局局长翟增军也回绝答复记者任何问题。
　　“被国度和省里‘指名道姓’的高炉的确关了不少，但与此同时，变相扩产、改造扩炉的现象，正遍地开花。而这些扩产都是违规产能，都属于钢铁‘黑户’。”河北武安一家被关闭的钢铁厂担任人表示。
　　据马禄昌透露，依据武安市的“十二五”规划，武安钢铁产能估计“十二五”末将增加到2200万吨。而去年年底，武安地域共计具有钢铁产能将近1700多万吨，这也就意味着将来5年，武安还将新增500万吨产能。
　　“钢铁是武安的支柱产业，关于一些小钢厂违规上产能不经过审批的事情，武安中央政府也是睁一只眼闭一只眼。”河北某大型钢铁企业集团的高层表示。但关于这种说法，武安中央官员并不认同，“未批先建，这在钢铁业属于普遍现象，一方面为了开展，一方面还要接受国度调控政策带来的压力，很多看似违规的现象也不单是中央政府的义务。”一位不愿意透露姓名的武安中央政府官员如此表示。
　　“假重组”实躲避
　　而记者调查理解到，为了防止被国度政策“调控”，河北省开端呈现民营企业抱团躲避政策风险的现象，“钢铁重镇”武安也不例外。
　　早在2006年普阳钢铁、文丰钢铁、文安钢铁、明芳钢铁、新金钢铁等12家武安当地知名钢铁厂组建新武安钢铁集团，而组建前这些钢铁厂大多是年产能100万至300万吨的中小民营钢厂。
　　但组建后，新武安钢铁集团产能疾速扩展。依据中钢协统计的2009年国内粗钢产量前十强名单，新武安2009年粗钢产量1671万吨，产能位列全国第八，生铁和钢材产量分列第八及第九位，三者的增加值仅次于鞍本集团、河北钢铁集团，位列第三。
　　虽然这次整合是政府推进的，但整合后企业之间依然步调一致，不触及股权和人事的整合。
　　“范围大的产能100多万吨，小的产能几十万吨，产能规范不断在国度调控生死线的四周游移，随时可能成为调控对象。除了搞结合，新武安别无出路。”新武安钢铁集团一位内部人士称。
　　而在新武安成立之后，下属企业之前都存在的节能减排和产能过剩问题并没有得到改动。
　　在河北省2008年上半年没有按时完成的66个减排项目中，新武安集团下面的文丰、明芳、普阳、元宝山、新金钢、鑫山、兴华等几家公司都在其列。
　　2009年度邯郸市的考核中，新武安集团下属的裕华钢铁、新金钢铁公司又由于节能技改支撑缺口大，节能目的落实不到位，淘汰设备仍在运转，能耗指标不达标而被列入节能考核后进企业名单中。
　　关于新武安集团的整合，这几年武安市政府不断在推进，但鲜有本质性停顿，各个公司其实都还是独立运营。
　　新武安的办公地点位于武安市文安钢铁集团的办公大楼里，在位于5楼的办公室里，其董事长办公室大门常年关闭，办公室里只要新武安钢铁集团审计部、财务部一些工作人员办公。而现任武安市钢铁企业结合会会长兼新武安集团董事长的万喜何，此前更曾长期担任武安市主管工业的副市长。
　　“组建后并没有真正完成人财物、产供销一体化等本质性整合，只是树立了根本框架，完成了统一规划、统一调度。”上述新武安集团一位内部人士称，董事长实践上是个闲职，普通很少来这里办公。
　　而武安市2009年和2010年政府工作报告中都提及了关于推进新武安集团整合的工作，在2010年的政府工作报告中，分明指出，“在已组建‘新武安钢铁集团’的根底上，统一申报项目、统一原资料采购、统一备品备件供给、统一产品营销、统一矿山勘探，加快集团由‘松懈型’向‘严密型’过渡。”
　　“新武安实践上就是‘假重组’，仅仅是为了躲避政策风险。”一位理解新武安集团的知情人士表示，“由于一些民营企业在建立钢铁项目时并未经过国度批准，如今政府正在严查‘黑项目’、‘黑户口’，也不扫除一些企业经过这种方式寻觅到项目合法化的维护伞，而一旦政策放松后，仍然具有控股权的民营企业很可能仍然选择各自为战。”
　　本报记者于3月26日致电新武安集团，讯问重组的停顿，参与重组的新金钢公司一工作人员表示到目前为止，新金钢不断在独立运营，而万喜何在接通记者电话之后，表示关于此事以后再谈，并匆忙挂断电话。